近日发布的《扩大消费“十五五”规划》提出，“十五五”期间的目标是在全国范围内建成充电基础设施4000万个左右，形成支撑超过1亿辆电动汽车充电需求的充电服务能力。随后出台的《新型电力系统建设“十五五”规划》明确:到2030年，充电基础设施总量超过4000万个，形成支撑超过1.1亿辆电动汽车的充电服务能力。同时强调，加快构建城市面状、公路线状、乡村点状布局的充电网络。针对长途出行，推动高速公路服务区充电设施更新改造，打造满足中长途需求的城际网络；针对农村短板，实现除海岛、高寒高海拔地区外的农村地区公共充电设施全覆盖，让新能源汽车下乡真正“充得上、跑得起”……
不难发现，上述规划提出的目标，针对的都是未来5年新能源汽车发展需要打通的瓶颈。公安部发布的数据显示，截至今年6月底，全国新能源汽车保有量达4897万辆，占汽车总量的13.19%。相关预测表明，未来几年，我国新能源汽车年复合增长率仍将保持12%至15%，看似较前几年增速有所放缓，但基数巨大，增量仍然很大。面对日益增长的新能源汽车数量，充电基础设施的需求也在水涨船高。“十五五”期间加强充电基础设施建设是刚需，需要多部门支持，形成合力。
公开报道表明，尽管在高速公路沿线可以采取固定桩、移动充电车、充电机器人等多种组合方式应对假期出行，但在出行高峰时段，仍然有部分高速公路服务区出现排队、等候时间较长的情况，因此，未来5年继续有针对性地强化部分地区基础设施建设仍有必要。推动高速公路服务区充电设施更新改造，打造满足中长途需求的城际网络等相关要求及任务，并不是理论推演，而是真实的现实需求，只有实现“公路线状”的充电基础设施布局，才能为未来自驾出行以及扩大新能源汽车消费提供动力及源泉。
对县乡区域充电基础设施补短板更具现实意义。国家能源局发布的数据显示，截至2026年6月底，我国电动汽车充电基础设施总数达到2305.7万个，同比增长43.2%。目前新能源汽车用户主要集中在大中城市，这些地区的充电基础设施布局相对较好。与之相比，县乡市场充电基础设施布局明显不足，但这一市场新能源汽车正在加速推广，如果不能补足县乡充电基础设施这一短板，将对发掘潜力巨大的新能源汽车下沉市场形成制约。
近年来，新能源汽车在大中城市的渗透率迅速提升，且在巨大基数映衬下出现了增速放缓的迹象，但新能源汽车下沉市场的巨大潜力仍然有待开发。目前县乡市场新能源汽车渗透率不足20%，与市场渗透率全国平均值近50%存在较大差距，全国仍有约近半人口生活在县乡，且随着生活水平的提高，新能源汽车新购、置换需求也在增多，这正是下沉市场的潜力所在。可以预见，未来5年我国新能源汽车县乡市场将进入“黄金增长期”，充电基础设施的支持是其中一块无可替代的重要拼图。因此，按照相关规划要求，针对县乡新能源汽车补短板，实现公共充电设施全覆盖，才能真正“跑通”新能源汽车下乡之路。
客观而言，新能源汽车产业发展的任务涉及多个领域、不同部门，产业补短板需要协同，尤其充电基础设施建设不可避免需要能源、电力部门的支持。多部门的规划目标一致，可以实现政策联动、部门协同，提升资源配置与执行效率，稳定社会与市场预期，更好地保障和推进相关任务的全面落地，也因此，可以预见，在多部门协同下，“十五五”期间，充电基础设施建设的短板将加速补齐。政策规划形成合力，推动目标稳妥落地，这种务实的做法和形成的经验，体现了我国治理体系现代化水平的持续提升，也将为“十五五”我国新能源汽车产业发展保驾护航。
