8月8日上午，济宁市政府新闻办组织召开“坚定不移推动高质量发展”主题系列新闻发布会(第7场)——济宁市全面推进乡镇国土空间规划助力镇域经济高质量发展，介绍全市乡镇国土空间规划有关情况。
国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。2023年10月，《济宁市国土空间总体规划》获省政府批复，这是济宁市第一部“多规合一”的国土空间总体规划；2024年4月，全市9个县级国土空间总体规划全部获省政府批复，济宁市“三级三类”国土空间规划体系逐步健全完善。作为“三级三类”国土空间规划体系中最基本的一个层级，乡镇国土空间规划发挥着承上启下的重要作用，是对市、县两级国土空间总体规划的细化落实，是乡镇政府对本行政区域国土空间开发保护做出的具体安排，是编制乡镇有关专项规划、详细规划和村庄规划的依据。
2024年是乡镇国土空间规划工作的收官之年。前期，各县市区结合实际情况，确定了需要编制乡镇级国土空间规划的名单，全市共有103个乡镇要完成编制报批，数量多、时间紧、任务重。为统筹好规划编制进度和质量，全市牢固树立“一盘棋”思想，上下联动、左右协同、属地负责，形成市县乡同向发力、齐抓共管格局。从市级层面，制定乡镇国土空间规划工作方案，从总体要求、重点任务、工作进度、组织保障等4个方面明确不同乡镇国土空间规划批复时限及批复范围，统筹抓好协调指导、督导调度；梳理规划编制审批流程，研究起草审查要点，严格规划成果质检和入库。从县级层面，建立国土空间规划委员会成员单位工作协同、基层参与、专业技术队伍支撑的工作体系，加强对乡镇政策指导、技术审查，保障各项工作顺利开展。从乡镇层面，扎实做好资源禀赋、特色产业、发展需求等基础调研，压茬推进意见征集、专家论证、规划公示、人大审议等工作。截至目前，全市已完成39个乡镇国土空间规划的审批，其中包括34个重点镇、省小城镇创新行动提升试点镇；其他乡镇均已形成规划成果，正稳步推进审查报批程序。在编制过程中，县市区积极探索“总详合编、镇村联动”、开发边界外村庄细化“通则式”规划管理要求等模式，提升了规划效能，降低了规划成本，增强了规划的科学性、合理性、可实施性。
从已报批或编制规划来看，大家可以从以下几个方面来理解认识乡镇国土空间规划。乡镇国土空间规划的规划范围为各乡镇人民政府行政管辖范围内、市县中心城区城镇开发边界范围外的全部国土空间，包括全镇域和城镇开发边界范围两个层次，其中，①镇域范围内，统筹全域全要素规划管理，侧重国土空间开发保护的目标策略、总体格局、底线约束以及农业、生态和城镇等空间布局，明确对村庄规划传导要求。②城镇开发边界范围内，细化土地使用和空间布局，侧重功能完善和结构优化，明确对详细规划的传导要求。规划期限至2035年，与已批准的市、县级国土空间规划衔接一致。规划内容主要包括以下6个方面，①定位与目标设定。明确乡镇的发展定位、主要功能和特色；根据乡镇的实际情况和发展需求，提出国土空间开发保护的具体目标。②发展底线。落实上位规划确定的城镇开发边界、生态保护红线、永久基本农田、耕地保有量、建设用地规模等关键指标，锚固高质量发展的空间底线，以新安全格局保障新发展格局。③空间布局与优化。遵循上级国土空间规划的重要控制线和管控要求，优化农业生产空间格局、产业发展格局、生态保护格局，确保资源的有效利用。明确各类用地的功能和用途管制要求；深化上位空间规划分区，确定规划分区和布局方案，明确重要控制线的位置。④保护与修复。对乡镇内的历史文化资源进行普查和保护，传承地方文化。保护和优化水域、绿地等生态空间，塑造富有地方特色的城乡风貌。落实上位规划的整治修复要求，提出具体的整治修复任务和实施区域；针对存在的生态环境问题，制定针对性的整治修复措施。⑤设施布局与服务提升。合理布局交通、水利、能源、排水、电力、燃气等基础设施，确保乡镇的可持续发展。合理安排教育、医疗、文化等公共服务设施，提高居民生活质量。合理构建公共安全和综合防灾体系，严格落实抗震、防洪排涝、危化品等防护要求，提高安全韧性。⑥实施保障。明确规划传导要求，通过划定详细规划编制单元，明确单元内管控底线、重要控制线、建设用地规模等约束指标，通则式管理镇域空间，精细化指导局部地区详细规划编制；制定规划实施的保障措施。
乡镇国土空间规划是乡镇全域国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动纲领。编制好乡镇国土空间规划对于加快推进“三级三类”国土空间规划体系建设，贯彻新发展理念，建立全市实用、管用、好用的国土空间规划“一张图”，科学有序引导乡镇生态保护与发展建设，保障乡镇各类国土空间要素精准落地，推进城乡融合、实施乡村振兴、助力镇域经济高质量发展具有重要意义。
下一步，将在总结已批乡镇国土空间规划编制审批经验的基础上，立足基层关切和发展需求，因地制宜、多种模式加快推进乡镇国土空间规划编制工作，落实新型城镇化战略和乡村振兴战略，强化全域管控，优化城乡布局和资源配置，助力镇域经济高质量发展。同时，结合“三级三类”规划体系构建，进一步健全完善规划实施工作机制、规划传导落实机制、规划实施监督机制，扎实推动国土空间开发保护“一张蓝图”落实落地，切实为济宁新时代现代化强市建设提供更加有力、更加优质的国土空间保障。
